☑ 裁判文书　

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2019）最高法行申11554号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蒋继军，男，1948年8月8日出生，汉族，住四川省南充市顺庆区。

再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：四川省南充市顺庆区人民政府。住所地：四川省南充市顺庆区果城路。

法定代表人：蒲鹏程，区长。

再审申请人蒋继军因与被申请人四川省南充市顺庆区人民政府（以下简称顺庆区政府）行政强制拆除及行政赔偿一案，不服四川省高级人民法院作出的（2015）川行终字第554号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员王海峰、审判员张昊权、审判员杨军参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。

蒋继军向本院申请再审称，（一）顺庆区政府未依照国家批复备案文件进行安置补偿。（二）顺庆区政府强行拆除蒋继军房屋的行为违法。请求撤销一、二审判决，再审本案。

本院经审查认为，行政协议是行政机关为实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。行政协议体现了双方共同的、真实的意思表示，一经签订，双方均应切实遵守和履行。本案中，因兰渝铁路建设需要，南充市顺庆区兰渝铁路建设协调领导小组办公室与蒋继军签订了《兰渝铁路顺庆段农村村民自拆自建房屋协议》，约定了蒋继军应在2010年12月20日前完成拆除。但协议签订后，虽经顺庆区政府大量协调，蒋继军一直拒绝按协议约定履行自拆房屋的义务。蒋继军拒不履行行政协议义务的行为，既违反了双方协议的约定，也不符合诚实信用的法律原则。《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条规定，”建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁”。根据正当程序原则，行政机关作出对相对人具有不利影响的行政决定前，应当给予相对人申辩机会。依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先书面催告当事人履行义务，当事人依法享有陈述和申辩的权利。本案中，蒋继军未按协议履行自拆房屋义务，顺庆区政府应经事先书面催告后依法作出限期搬迁的决定，在蒋继军逾期仍不搬迁时，顺庆区政府应依照法定程序申请人民法院强制搬迁。本案中，顺庆区政府既未书面催告蒋继军履行义务，又未作出限期搬迁决定以及申请人民法院强制搬迁，即自行组织人员对蒋继军的房屋实施强制拆除，违反了《中华人民共和国行政强制法》以及《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的有关规定，一、二审据此判决确认顺庆区政府实施房屋强制拆除的行为违法，并无不当。

关于蒋继军诉请判令顺庆区政府赔偿其经济损失，行政行为程序违法并不必然导致行政赔偿。本案顺庆区政府实施强制拆除时，已对蒋继军房屋内的物品进行了清点保全并打包存放，且蒋继军对其赔偿请求并未提供相关证据佐证，故该项请求，一、二审法院未予支持，并无不当。

综上，蒋继军的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：

驳回蒋继军的再审申请。

审 判 长　王海峰

审 判 员　张昊权

审 判 员　杨　军

二〇一九年十二月二十日

法官助理  谢承浩

书 记 员　刘孟恬